Сочетание системного и индивидуального подходов поможет решить ключевые проблемы социальной сферы в арктических регионах России

Ученые определили ключевые проблемы в сферах здравоохранения, образования, культуры и условий труда, характерные для ряда арктических территорий России — муниципальных районов и округов Мурманской и Архангельской областей, Карелии, Коми и Ненецкого автономного округа. При развитии этих территорий и решении существующих там проблем нужно применять сочетание системного и индивидуального подходов, поскольку запросы жителей разных районов и населенных пунктов часто сильно отличаются. Полученные результаты позволят руководствам районов и городов, расположенных в Российской Арктике, эффективнее удовлетворять потребности местного населения и разработать программы по улучшению условий жизни людей. Результаты исследования, поддержанного грантом Российского научного фонда (РНФ), опубликованы в журнале «Арктика: экология и экономика».

Города и целые области, расположенные на территории Российской Арктики, сталкиваются с оттоком населения: люди уезжают из-за недостаточно развитой социальной инфраструктуры, а относительно высокие зарплаты все в меньшей степени компенсируют сложные климатические условия проживания. При этом проблемы в сферах здравоохранения, образования, культуры и условий труда нельзя оценить лишь по недостаточному количеству больниц, школ, театров, предприятий. Чтобы понять, какие направления нужно развивать в рамках каждой сферы, важно знать, насколько удовлетворены местные жители ее условиями и какие проблемы считают ключевыми. Однако до сих пор не существовало инструмента, который бы позволил комплексно подойти к оценке влияния проблем в этих сферах на миграционный отток населения и принять оптимальные меры по его снижению.

Ученый из Института проблем управления имени В.А. Трапезникова РАН (Москва) разработал методику, позволяющую определить, какие меры в сферах здравоохранения, образования, досуга и условий труда позволяют максимально удовлетворить потребности жителей арктических районов и уменьшить миграционный отток.

Сначала автор с использованием Яндекс-карт собрал данные о 58 типах медицинских учреждений (от фельдшерских пунктов до федеральных медицинских центров), 35 типах учебных заведений и 58 видах досуговых объектов на территориях Мурманской и Архангельской областей, Карелии, Коми и Ненецкого автономного округа. Ученый подробно исследовал данные Росстата о предприятиях в Арктической зоне России.

Кроме того, исследователь совместно с командой научного проекта провел социологический опрос почти 5000 жителей муниципалитетов в этих регионах, чтобы выяснить, какие проблемы они считают ключевыми в каждой из сфер, а также как оценивают существующие условия труда. Также команда провела более 140 интервью с представителями местного самоуправления, руководителями предприятий, некоммерческих организаций и учреждений здравоохранения и образования. Опираясь на полученные данные, ученый построил модель, которая связывает характеристики и степень развития той или иной сферы с удовлетворенностью населения и миграционным оттоком.

Оказалось, что во всех исследуемых областях есть ряд общих проблем. Наибольшее их количество наблюдается в сфере здравоохранения. Так, например, в муниципальном округе Апатиты (Мурманская область) 81% респондентов обратил внимание на нехватку специалистов, современного оборудования для диагностики и недоступность сложных видов медицинской помощи. В целом по исследуемым регионам 40–83% населения оказалось не удовлетворено состоянием сферы здравоохранения. В сфере образования ситуация обстоит лучше: на проблемы указали 13–41% населения в зависимости от региона. При этом респонденты считали наиболее острыми вопросы нехватки учителей, отсутствия учреждений высшего профессионального образования и в целом низкий уровень образования.

В сфере культуры и досуга жители арктических регионов отметили высокие цены на услуги в сфере досуга (в частности, в ресторанах), нехватку или отсутствие кинотеатров, малое количество скверов, детских площадок и общедоступных мест семейного отдыха. Проблема высоких цен на услуги в сфере досуга в большей степени характерна для региональных экономических и административных центров: муниципального округа Костомукша в Республике Карелия, городов Архангельск и Мурманск, а также туристических центров, таких как город Кировск.

Кроме того, жители испытывают проблемы, связанные с условиями труда: длительными сменами, постоянными переработками и нехваткой времени на отдых. Но и здесь автор отметил значимые различия между арктическими промышленными городами, административными центрами и относительно менее развитой периферией.

Каждый регион и отдельные города имеют частные проблемы, решая которые, руководство может повысить удовлетворенность жителей условиями жизни. Например, для какого-то одного населенного пункта критически важна современная поликлиника, для другого — школа, а для третьего — новая зеленая зона и детская площадка. Это говорит о том, что к развитию арктических территорий нужно подходить индивидуально, учитывая потребности каждого конкретного района и муниципального образования.

«Поскольку сфера здравоохранения оказалась наиболее проблемной с точки зрения жителей арктического региона, можно рекомендовать муниципалитетам проводить работу по вовлечению медицинских учреждений в реализацию механизма "арктической субсидии", предоставляемой на покупку оборудования и улучшение условий оказания медицинской помощи, а также выступать инициаторами во взаимодействии учреждений здравоохранения и ключевых городских и областных предприятий. В дальнейшем мы планируем проанализировать результаты экспедиций на территории пяти регионов Восточной Арктики. В ближайшее время ожидается выход монографии с подробным описанием специфики проблем в указанных сферах в каждом из 32 уже исследованных муниципальных округов и районов», — рассказывает руководитель проекта, поддержанного грантом РНФ, Александр Волков, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института проблем управления имени В.А. Трапезникова РАН.

Ранее ученые выяснили, что на выручку компаний из арктических районов России численность сотрудников влияет сильнее, чем капитал. При этом такая зависимость особенно выражена в регионах с хорошей транспортной доступностью. Это говорит о том, что развитие транспортной инфраструктуры делает трудовые ресурсы более мобильными и эффективными и тем самым ускоряет экономический рост региона.