Новый тандем: президент утвердил схему управления научным прогрессом в России

К Совету при президенте добавилась Комиссия при правительстве
Теперь за научный прогресс в стране отвечает два коллегиальных органа — Совет по науке и образованию при президенте и Комиссия по научно-технологическому развитию при правительстве. Первый определяет стратегию, вторая — координирует ее реализацию. Чем именно будет заниматься новая комиссия, кто войдет в ее состав и что об этом думают ученые — в материале Indicator.Ru.

15 марта президент РФ Владимир Путин подписал указ «О мерах по повышению эффективности государственной научно-технической политики». В соответствии с ним при правительстве создается комиссия по научно-технологическому развитию. Полный текст указа был опубликован на портале правовой информации.

Определять «стратегические цели, задачи и приоритеты научно-технологического развития» будет теперь совет при президенте, он же будет следить за работой новой комиссии по разработке и реализации инновационных проектов государственного значения. Комиссия же будет координировать выполнение стратегии, которую наметит совет, и участвовать в формировании бюджета научных программ.

Вторым указом, подписанным в тот же день, Путин утвердил новый состав совета. В него вошли, в частности, помощник президента Андрей Фурсенко и первый заместитель секретаря Совета безопасности Юрий Аверьянов. На должность своего заместителя в совете президент назначил Дмитрия Медведева. В президиум вошли также президент РАН Сергеев, представители исследовательских и образовательных организаций, госкорпораций.

«Приятно, что в состав нового совета входят представители большого числа разных направлений — госуправления, общественной деятельности, науки, инноваций, институтов развития. Потому что картина должна быть комплексной. Благодаря такому новому составу можно наблюдать и при необходимости пересматривать какие-то определенные задачи для достижения целей научно-технологического развития», — считает заместитель декана факультета энергетики и экотехнологий Университета ИТМО Илья Купряшкин.

Прогнозирование основных направлений научного, научно-технологического развития входит и в основные функции РАН. Однако, по мнению заместителя президента РАН Владимира Иванова, противоречий здесь нет — новые функции Совета по определению стратегии научно-технологического развития согласуются с существующим порядком.

Совет по науке при президенте — это совещательный орган, на основании которого президент принимает те или иные решения, это же касается и стратегии научно-технологического развития. Там указано, что всю работу ведет координационный совет, который возглавляет президент РАН. Но основные проекты и так в порядке согласования в Совете по науке, поэтому тут сильно ничего не изменилось, мы больших противоречий не видим.

Владимир Иванов

Заместитель президента РАН

Комиссия будет формировать и утверждать инновационные проекты государственного значения, федеральные научно-техническое программы по вопросам, требующим отдельного решения президента, комплексные научно-техническое программы. Ежегодно до 1 сентября она должна отчитываться перед советом о реализации основных направлений государственной научно-технической политики, важнейших инновационных проектов государственного значения.

Правительство должно в течение месяца утвердить положение о комиссии и предложить кандидатуры для включения в ее состав. Через два месяца должен определиться объем и порядок финансирования. Пока в комиссию по должности входят представитель аппарата Совбеза, министры (или их заместители) науки и высшего образования, финансов, промышленности и торговли, здравоохранения, сельского хозяйства, цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Персональный состав комиссии утверждается президентом по представлению правительства.

«К сожалению, там отсутствует РАН. Что, вообще говоря, является немножко неожиданным, поскольку по закону о РАН именно Академия участвует в формировании и реализации научно-технологической политики. Тут возникает небольшая коллизия. Надеемся, что поскольку список открытый, это будет учтено в процессе подготовки конечных предложений», — отметил Владимир Иванов.

Первые предложения о создании комиссии, по словам Иванова, РАН впервые выпустила еще в 2014 году. Тогда эти предложения докладывались на одной из подкомиссий совета. Основная идея заключалась в необходимости координировать всю научную деятельность на уровне правительства. Всерьез о создании комиссии по науке и технологиям при правительстве заговорили в начале февраля на заседании Совета по науке и образованию. Идею об учреждении некоторого органа, который занимался бы координацией масштабных научных проектов, высказал президент РАН Александр Сергеев.

«Это было бы особенно важным для реализации очень крупных научно-технических программ на уровне создания или воссоздания наукоемких секторов нашей экономики, а также программ, требующих быстрого выполнения, реконцентрации ресурсов из большого числа различных источников», — отметил Сергеев в своем выступлении.

В качестве примеров таких программ президент РАН привел создание базы инновационных лекарственных субстанций, освоения качественно новых ресурсов минерально-сырьевой базы и проекты, связанные со сдерживанием изменения климата.

«Ученые должны быть в самое ближайшее время подключены к скорейшему решению очень широкого спектра задач: это и точные методы измерения концентрации парниковых газов, динамики атмосферных процессов, определение поглощения CO2 лесными массивами и почвами, возобновляемые источники, уже говорили здесь, водородная энергетика. И конечно, в экономике точные расчеты углеродного следа. Эти работы, конечно, должны выполняться в кооперации со многими отраслевыми министерствами и со многими компаниями, и это должна быть, безусловно, программа с надведомственной государственной кооперацией», — подчеркнул Сергеев.

Идею Сергеева поддержал губернатор Новосибирской области Андрей Травников.

Я как руководитель региона, где сконцентрировано такое большое количество научного потенциала, многодисциплинарного, разноведомственного потенциала, поддерживаю тему о создании межведомственного координационного органа управления научно-технологическим развитием страны, по крайней мере, по основным приоритетным направлениям. Формат этого органа может быть самый разный, но насущность подобного координирующего управляющего органа уже назрела.

Андрей Травников

Губернатор Новосибирской области

Дмитрий Медведев добавил, что «все крупные проекты именно таким образом и возникали» (то есть с помощью специально созданных правительственных комиссий). По его мнению, большинство программ и большинство распорядителей бюджетных средств должны быть выведены на более высокий уровень принятия решений.

По итогам февральского заседания совета Путин поручил создать комиссию по научно-технологическому развитию.

Таким образом, надеюсь, будет повышена эффективность оперативного управления и межведомственной координации при принятии и реализации решений в области научно-технической политики.

Владимир Путин

Президент РФ

Тогда будущую комиссию окрестили «ГКНТ 2.0» — подразумевается, что по своему функционалу комиссия фактически повторяет задачи государственного комитета СССР по науке и технике. Он тоже определял основные направления развития науки и техники, координировал внедрение изобретений и результатов исследований и участвовал в планировании финансирования.

«Приоритеты научно-технологического развития всем известны, но регулярный пересмотр, регулярная рефлексия того, как происходит движение в этом направлении, принципиально важны. На финансовую поддержку это в конечном счете, я думаю, повлияет. Сейчас идет трансформация фондовой системы поддержки науки. Мы видим, на наших глазах идет фондовая перестройка. Я думаю, это как раз все и принимается для того, чтобы усилия можно было консолидировать на тех направлениях, которые являются ключевыми», — добавил Илья Купряшкин.

Вице-президент РАН Алексей Хохлов от комментариев по поводу новой комиссии отказался.

Посмотрим, как будет работать.

Алексей Хохлов

Вице-президент РАН